“固原市原州区的光伏贫困地区电站项目指标显然在今年7月就早已弃给国家能源局和国务院扶贫办了，我们会秘藏着谒着，这是事实，显然不腊了，没有钱。”日前，面临记者“为何撤回光伏贫困地区电站指标”的问题，宁夏发改委能源产业发展处工作人员杨泽英直言不讳，“这部分指标我们不能归还国家，自治区无权再分配，我们也不肯自行分配。”当前，光伏贫困地区已沦为国家十大精准贫困地区工程的最重要组成部分。国家能源局、国务院扶贫办、国土资源部等国家部委以及各地方政府堪称为此先后发售多项优惠政策：电价补贴维持0.42元/千瓦时并优先承销，严苛确保项目建设用地，各级地方政府依财政实力获取度电补贴。在一系列受到影响政策的性刺激下，各地申报光伏贫困地区电站的积极性大幅提高，但根据《“十三五”光伏贫困地区工作指导意见》，全国仅有16个省份的471个光伏贫困地区重点县有资格取得指标。这意味著指标印发必需通过层层严审。

此次宁夏“大批量”撤回“得来不易”的指标，原因确有？ 据记者理解，宁夏的光伏贫困地区“怪象”好比于此，当地还不存在“贫困地区因不属于国家级贫困县而申请人将近指标”的窘境。在此背景下，在扶贫攻坚方面被国家寄予厚望的光伏贫困地区电站又该如何破局？带着这些疑惑，记者日前回到了宁夏回族自治区。贫困地区资金无法建设光伏贫困地区电站？宁夏光照资源非常丰富、电力送来出有条件较好。根据国家能源局与国务院扶贫办发布命令的“十三五”首批光伏贫困地区项目计划，宁夏共计取得9.967万千瓦建设指标，牵涉到固原市彭阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫困村，共23598户贫困户。今年7月，宁夏将固原市原州区的1.979万千瓦规模指标月撤回国家能源局与国务院扶贫办，项目牵涉到41个村，总计7354户贫困户。按照《“十三五”光伏贫困地区计划编制有关事项的通报》，光伏贫困地区项目发电收益须要保证惠及贫困村村集体和贫困户，不应通过设置公益岗位、积极开展公益事业以及成立奖调补等形式，分配发电收益，唤起贫困户内生动力。《“十三五”光伏贫困地区工作指导意见》堪称明确提出，应以不应确保每位贫困地区对象取得年收入3000元以上。这一数值远高于目前我国贫困地区标准——农民年人均纯收入2300元（2010年恒定价）。换言之，光伏贫困地区电站一项收益之后可让贫困户扶贫。 “2017年8月，国家拒绝申报首批项目，指标发布命令是在当年12月。当时国家希望国开行、农发行获取优惠贷款政策，所以各县申报项目的积极性很高。”据杨泽英讲解，宁夏8个国家级贫困县中，除已扶贫的盐池县和因林地为主而不具备建设条件的隆德县、泾源县外，其余5个县中有4个县申报了“十三五”首批光伏贫困地区项目并全部获批。 然而就在指标发布命令四个多月后，国家能源局、国务院扶贫办牵头印发《光伏贫困地区电站管理办法》，明确规定企业不得投资大股东、政府不得负债建设光伏贫困地区电站。“由于地方财政困难，此前我们计划的方案是政府财政出有一部分钱，企业再行垫资一部分，但现在国家政策不容许这样操作者了，所以我们不想做到了。”固原市原州区发改局涉及负责人回应，《管理办法》带给的新规是原州区撤回光伏贫困地区电站建设指标的最重要原因。 贫困地区电站的建设资金否还有其他筹集路径？ 未待记者提问，杨泽英主动向记者抛了他心中的疑惑。“你们是记者，应当看完全国各地不少的贫困地区项目了。我就想要问问你们，贫困地区资金究竟能无法用来建设贫困地区电站？”杨泽英告诉他记者，按照《管理办法》，光伏贫困地区电站由各地根据财力筹集资金建设，还包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐献资金。只有这四类资金，不还包括贫困地区资金。“我们仍然很惧怕这个事情，县里的贫困地区资金只不过很多，特别是在是国家级贫困县，贫困地区资金还是有的，但是《管理办法》只给了这四类资金来源，连个‘等’字都没，没有办法去扩展资金范围。”杨泽英回应，各贫困县政府本着“贫困地区资金专款专用”原则，不肯将其用作光伏贫困地区电站建设。 “我从2015年开始跟审核部门做事，审核十分严苛，每一个字、每一句话都很严苛，所以我们也不能按照国家文件严格执行。不然到时碰上审核怎么办？哪个文件容许用贫困地区资金辟光伏贫困地区电站了？没。”杨泽英说道。当地政府在疑虑什么？除了资金不足，宁夏自治区扶贫办主管光伏贫困地区工作的王刚还向记者道出了指标撤回的另一个最重要原因。 “都是国家级贫困县，他们县借钱，别的县就有钱人了？不是这样，还是对光伏贫困地区推崇程度过于，斥困难。因为光伏电站最少要运营20年，扶贫攻坚期都过了。”王刚回应，一些贫困县政府很多时候仍在执着“较短、平、慢”。“最差是今年把钱投进去，明年或者最多两三年连本带利都交还来，大家都不愿做到这种项目，没有风险。光伏贫困地区一做到20年，他们实在时间过于宽了。”此外，与其他贫困地区形式比起，光伏贫困地区在招揽贫困户低收入方面“展现出平平”，也沦为光伏贫困地区“不不受推崇”的原因之一。“电站运维不必须太多人，而且在电站工作对年龄、专业技能都有拒绝。不像有的产业投资两三千万就可以造就一两百人低收入，光伏电站一个县投一亿，运营确保最多只必须十几人。”王刚告诉他记者。 对于缺少积极性的贫困县，自治区层面若无敦促动作？“我们自治区扶贫办该做到的工作都做到了，但决定权在县政府，我们做不了县政府的主。”王刚告诉他记者。杨泽英则认为：“县里干不了也无法强迫，我们不能实事求是撤回指标。如果自治区强迫拒绝县里腊，政府没有钱，不能还债，这可是违背国家规定的，这个责任谁来胜？认同是我们这些基层领导，所以还是要本着实事求是的原则（撤回指标）。” 杨泽英回应，指标撤回后，国家能源局并没得出更进一步处置方案。“当真我们的程序已回头做到了。”对于宁夏撤回贫困地区电站指标一事，记者电话告知了国家能源局涉及部门，获得的恢复是“并没有听闻、不过于确切”。有业内人士向记者透漏，指标撤回并非宁夏一例，资金不足也实非主要原因。《管理办法》规定的四类资金来源一般来说不足以缴纳贫困地区电站建设，撤回指标的主因在于当地政府工作前进不力，省级层面缺少有效地的组织和实质性反对。非国家级贫困县无缘指标？一方面是早已批准后的项目撤回仍然建设，另一方面盼有力想建设的却拿将近指标。 据记者理解，在“十三五”首批光伏贫困地区项目申报时，宁夏自治区发改委和扶贫办就将红寺堡区请示，但按照《“十三五”光伏贫困地区计划编制有关事项的通报》，光伏贫困地区的实行范围严苛划界在471个国家级贫困县中。由于红寺堡并非国家级贫困县，最后没能获批。杨泽英告诉他记者，红寺堡归属于宁夏自治区吴忠市，是周边几个县各划出一点土地卯出来的。“在国家级贫困县名单奠定的时候，还没红寺堡区的概念，但那里显然很贫困。” 红寺堡地处宁夏中部旱季带上核心区，是全国仅次于的异地生态移民贫困地区开发区，归属于我国光照资源最非常丰富的Ⅰ类资源区。1999年研发建设，直到2009年才月划归吴忠市辖区。截至2017年末，全区常住人口20.25万人，2017年地区生产总值19.34亿元。而享有42.62万常住人口的固原市原州区2017年则构建了117.66亿元的地区生产总值。换言之，红寺堡的人均地区生产总值仅有为固原市原州区的1/3左右。

王刚讲解，目前宁夏刚请示完了“十三五”第二批光伏贫困地区项目。“我们也在跟国家能源局和国务院扶贫办交流。红寺堡报了1.938万千瓦，牵涉到49个村、2789户贫困户。如果最后获批，当地认同有资金力量把电站辟一起，会经常出现撤回指标的情况。” 红寺堡能否顺利转入本出厂的贫困地区项目名单，还须要等候国家有关部门的审核。“第一批的时候被砍了，但这次我们想要再行希望一把，再试一次。”杨泽英说道。社评：“守规矩”切不可成“不作为”的挡箭牌获得指标的要退，想要拿指标的不给。宁夏的光伏贫困地区“怪象”有一点注目。国家能源局、国务院扶贫办近期政策拒绝企业不得大股东、政府不准负债，早已取得光伏贫困地区建设指标的国家级贫困县手中有钱人，却不肯用来建设贫困地区电站。原因在于《光伏贫困地区电站管理办法》列明了电站建设资金来源：各级财政资金、东西协作、定点帮扶、社会捐献资金。不多不少，只此四类。贫困地区资金要专款专用，虽有余量，有关方面却不肯拿出来“救济”电站建设。照章办事或许永远都是尤为安全性的。 这“章”好“照”吗？申报时的政策是希望涉及金融机构实施贷款优惠利率、缩短宽限期，资金来源也是“涉农统合资金、东西协作、定点帮扶、社会捐献等资金”。项目报了，指标给了，规章制度却逆了，想要贷款害怕是敢了。 那“事”好“筹办”吗？宁夏自治区层面无力获取资金反对，建设投资不能由贫困县政府自行分担。专项扶贫款不肯擅，财政资金不足。县政府打了“退堂鼓”，自治区也无法强劲刮起“冲锋号”。指标撤回，程序回头做到，各方样子都一挺守规矩。 作为新兴事物，从2013年安徽省首度在金寨县展开试点至今，光伏贫困地区从无到有，发展历程尚能严重不足5年。政府捐一点，企业出有一点，银行债一点，老百姓自己拿一点，光伏贫困地区的启动资金一度来源很广，有所不同项目的收益分配也因此各不相同。 如今，《光伏贫困地区电站管理办法》已月实施，从试点探寻一路走过，电站投资也从最初的多点开花渐渐烧结为政府抬旗。日趋完善的政策想法是好的，一方面期望确保贫困地区电站的工程建设质量，另一方面政府出资主导，电站收益可以由政府全额支配，仅次于程度地让贫困户获益。 然而设施政策与光伏贫困地区项目前进的各关键时间节点互相交叠，最后产生了“时间差”。这时，地方政府自由选择了恪守规矩，遵循新政。 但事关扶贫攻坚，“守规矩”切不可沦为“不作为”的挡箭牌。“程序回头做到”不代表工作做位，既然是扶贫攻坚，就要有攻坚的魄力与智慧，已请示并国家发改委的项目指标不能非常简单地“一弃了之”。若无财力建设的确不应实事求是，拒绝接受现实，但若是因为不推崇、斥困难而草草撤回指标，也不应坦率问责。 贫困地区工作的艰巨性要求了其不有可能一蹴而就，产业贫困地区堪称一项长年工作。20年的电站运营周期固然宽，宽到远超过“保证到2020年所有贫困地区和贫困人口一道踏入全面小康社会”的国家扶贫攻坚期限。但共创将来，享有持续平稳收益的资产，对于贫困地区某种程度意义深远影响。 如何规范合理地用于贫困地区资金？在贫困县财政严重不足的情况下，上一级政府能否灵活性变通，在合规合情的前提下必要给与反对？定位仍待细化的资金，否更进一步具体申请人流程？对于在贫困线边缘绝望的百姓来说，这些更容易纳吉“困难”的主动作为，恰是雪中送炭地“精准贫困地区”。 灵活性施策，想要办法实施光伏贫困地区建设资金并不是希望有关方面“铁环政策的空子”，而是秉承更加高层次的人文关怀，把贫困地区工作做到鉴做活，乡里诛福。却是，扶贫攻坚等不得。